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上海:使用"综合管理信息平台" 取得显著效果

上海:使用"综合管理信息平台" 取得显著效果

    上海法治报在上海检察系统,有一个功能强大的“综合管理信息平台”,能对检察官承办的案件实施动态监控并不留情面指出问题。

  进入上海市人民检察院,你能看到一面墙大小的LED显示屏,上面显示三级检察机关几乎全部的案件办理情况、统计信息、司法场所使用情况,一目了然。

  在上海检察系统,控制案件质量,确保精准办案的,其实不止一套信息平台,更有一个模式,一套制度……

  案件质量是检察工作的生命线,从某种意义上说,案件质量管理是检察机关的内部管理。但是,它又和公众期盼的公正司法、提高司法公信力息息相关。

  今天,上海司法改革试点迎来“全面推进”的时间节点,让我们一起关注一下检察机关案件质量管控流程,看看每一个案件在“生产流水线”上是如何通过一道道质检关的。

  公开透明

  检察官司法活动尽收眼底

  走进上海市检察机关“综合管理信息平台”值班室,首先映入眼帘的便是一面墙大小的LED显示屏。

  在这个大屏幕上,记者看到,徐汇区检察院有2个询问室正在使用;宝山区检察院的控申接待大厅里,工作人员正在接待来访……各级检察院各类公开的司法场所一览无遗。

  据了解,信息平台可以实时、动态显示上海市检察机关司法办案场所的预约使用、使用时间、使用人等详尽信息。

  考虑到办案需要,案管部门值班员只能看到视频,不能听到声音。记者看到,值班员前面的两幅大屏幕非常清晰,各个角度都尽收眼底。

  信息平台的“综合”,还体现在对公务用车、干警个人执法工作平台的管理上。记者看到,当值班员点击地图上正在移动的长宁路的一辆警车时,对话框立即弹出该车车牌号、车型、所属检察院、驾驶人手机号等信息。

  市检察院案管处处长曹苏明说:“对办案场所的实时、动态监控,既是对办案全流程节点监控的体现,也是保障办案公开透明、规范司法行为、维护司法公正的需要。”

  据悉,该信息平台依托于纳入案管的业务数据,与上海市检察机关内网紧密相连,发挥了全面、全程跟踪监控案件流程的同步监督功能。

  倒逼规范

  一个信息平台的案件监督

  在“综合管理信息平台”上,对检察官案件的评价如何通过科技手段准确无误地体现出来?在闸北区检察院,我们获得了答案:

  肖某等三人运输毒品案,侦查监督科承办,监控问题:案卡填写不规范,肖某的前科没有填写;陈某危险驾驶案,公诉科承办,监控问题:起诉书文号书写不规范……

  这是该院开发的“案件综合管理及评价系统”,是“综合管理信息平台”的子系统。据介绍,之所以开发流程监控软件,是因为随着统一业务应用系统中的案件数量越来越多,而案件的不同节点要发生多次变化,仅靠流程监控员人工监控已无法满足工作需要。

  系统运行仅1个月,该院便监控案件296件,检查发现瑕疵问题案件103件,均已与有关部门、承办人通过沟通进行整改。

  信息技术充分运用倒逼检察机关的规范管理。在基层检察院开发试点基础上,市检察院汇聚各方意见研发了质量评查软件,将统一系统中的案卡、法律文书、报告共享至评查软件,方便评查员网上评查。

  青浦区检察院案管部门负责人说,通过评查软件,改变了传统的纸质评查方式,不用做手工台账、不用手写评查内容、不用“文来文往”反馈互动、不用手动统计评查结论,每件评查案件都有自己的电子档案,全院案件质量查询、统计、汇总方便快捷,评查工作效率明显提升。

  当“啄木鸟”

  把问题解决在提起公诉前

  “综合管理信息平台”是通过科技手段,防止和纠正不规范司法、随意司法、怠于履行职责问题的发生。在上海检察系统,利用评查软件管控案件质量只是一个方面,许多情况下,还需要一个部门、一个群体担当“啄木鸟”,自家人查自家人。从文书书写到罪名认定,事无巨细,样样都查。

  这……有效果吗?

  就在不久前,浦东新区检察院评查人员就挑到了一个“刺”。

  在一起过失致人死亡案件中,杜某驾驶重型牵引车,在某堆场内办理出场手续后起步时,因疏于观察,未发现其车辆右侧与旁边停靠的重型集装箱半挂车之间的被害人来某,致使被害人被挤压于两车之间,当场死亡。

  承办人认为,杜某违反交通运输管理法规,因而发生重大事故,致一人死亡,其行为已触犯《刑法》第一百三十三条,应当以交通肇事罪追究其刑事责任。

  案管部门评查员通过审查案件认为,《道路交通安全法》中载明交通事故是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。本案中肇事地点某堆场是处于单位管辖的封闭场所,不属于交通法意义上的道路,由此对杜以交通肇事罪定罪也就显得不当。

  经沟通后,承办人接受了评查员的意见,以过失致人死亡罪向法院提起公诉。法院以杜某犯过失致人死亡罪,判处有期徒刑一年。

  据浦东检察院介绍,该院评查人员在收到案管大厅同步流转的法律文书时,对照起诉意见书时,发现可能在定性等重大问题上有分歧意见或者容易造成差错的案件,适时提出指导意见,把问题解决在提起公诉前。

  检察院还通过此案,举一反三,就最高人民法院《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定中“实行公共交通管理的范围”予以明确,从而保证该类案件的正确定性。

  市检察院规定,要求各级检察院及时将评查中发现的法律适用疑难问题或分歧意见提交研究室研究解决,以统一执法标准。

  规范司法

  评查的监督作用日益显现

  最高人民检察院检察长曹建明在去年12月全国检察机关第一次案件管理工作会议上说,落实四中全会加强对司法活动监督的要求,必须深化案件管理机制改革。

  曹建明说:“尤其要把强化内部监督制约融入案件管理机制改革,落实和强化案件管理部门对司法办案活动的内部监督职责,细化监督内容、拓展监督方式,确保检察权依法正确行使。”

  众所周知,我们的社会是人情社会,大家生活、工作在同一个屋檐下,有时,涉及到批评、指正缺点问题,往往会抹不开面子。

  从前期基层检察院试点探索来看,监督管理也碰到了一定阻力。

  要知道检察官也是社会人,当然也会遇到类似的问题。那么,他们是如何做到“铁面无私”的呢?

  记者了解到,市检察院党组始终关注案件质量评查工作,多次听取工作进展情况报告,并对改革探索中遇到的制度建设等难点问题提出明确要求。

  2013年12月,市检察院检委会审议通过了《上海市检察机关案件质量评查工作办法(试行)》。2014年3月,该院又相继出台审查起诉案件诉判不一判断标准等文件,逐步统一认识,为各级院案管部门开展评查工作提供强有力的支撑。

  为树立评查工作权威、减少评查结果争议,各级院党组都注意优先选择曾担任业务部门负责人,或具有“优秀公诉人、优秀监督员、优秀侦查员、办案业务能手”等称号的资深检察官,充实到案管部门担任专职评查员。

  目前,全市案管部门共有专职评查员32人,其中,从检15年以上的有21人,担任过业务部门负责人、主诉(主办)检察官的有20人。

  那么,什么样的案子会接受案管部门的评查呢?

  市检察院建立了重点案件监督评鉴机制,明确造成案件被宣告无罪的、造成国家赔偿的案件、被确认为冤、假案的等8种情形,应当交付个案评鉴,决定是否应当追究其责任;还确定了自侦撤案、捕后不诉、撤回起诉、无罪判决等15类重点案件每案必查。

  另外,对于随机评查个案不作特别限定,从统一业务应用系统中随机抽取,目前规定了不低于每个承办人当年结案数5%的评查比例。市检察院还会根据实际工作需要,对一类案件或一类问题在本院或全市范围内组织开展专项评查。

  评查的效果逐渐显现。2014年,上海市检察机关共评查各类案件11481件,其中,随机评查10192件、重点评查457件、专项评查832件,撰写评查报告84份。每季度,案管部门向全市检察机关通报评查结果并纳入检察官执法档案。


 

 

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